Президент РФ имеет законодательное право издавать указы и распоряжения в соответствии с Конституцией РФ. В данном случае, образование федеральных округов является внутригосударственным вопросом и не требует проведения референдума. Конституция РФ предусматривает возможность принятия таких решений органами государственной власти без участия граждан в референдуме. Таким образом, издание указа о создании семи федеральных округов не противоречит Конституции РФ.