Основные мысли, изложенные в Наказе, включают в себя необходимость сильной монархической власти, подчиненной закону, идею о том, что самодержавие является наилучшей формой правления для России, необходимость равенства перед законом всех граждан и обеспечение безопасности и благополучия населения. В данном документе были отражены интересы монархии и общества в целом.

В "Наказе" обосновывалась необходимость сильной власти монарха тем, что только такая власть может обеспечить порядок, законность и благополучие в обществе. Монарх должен быть высшим законодателем и исполнителем законов, чтобы обеспечить стабильность и безопасность государства.

Екатерина II считала, что другое правление, кроме самодержавия, было бы вредно и разорительно для России, потому что только монарх может обеспечить единство и целостность государства, защитить его от внутренних и внешних угроз, и обеспечить стабильность и процветание.

Екатерина II понимала равенство граждан как равенство перед законом, независимо от социального статуса, пола или происхождения. Она признавала необходимость законов, которые бы обеспечивали равные права и обязанности для всех граждан.

По мнению Екатерины II, безопасность граждан может обеспечить только сильная монархическая власть, которая будет строго соблюдать законы и обеспечивать порядок и стабильность в обществе. Только такая власть может защитить граждан от угроз и обеспечить им благополучие и безопасность.