Это высказывание означает, что идеальное правительство невозможно, поскольку люди наделены страстями и эмоциями, которые могут мешать принятию объективных и рациональных решений. Если бы люди не имели страстей и эмоций, не было бы необходимости в правительстве, так как все решения могли бы быть приняты на основе логики и разума. Однако, поскольку люди имеют свои собственные интересы, стремления и эмоции, идеальное правительство становится недостижимым.